张宇灿郭峰陈素萍应陶陶青

今年是我国改革开放40周年，40年众志成城，40年砥砺奋进，40年春风化雨。中国人民用勤劳双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。

今年是杭州经济技术开发区成立25周年，25年艰苦奋斗，25年铿锵前行，25年春华秋实。开发区人用辛勤汗水滋润了下沙这片改革开放的热土。

25年的发展历程中，开发区人始终牢记“人民给我一方土，我还人民一座城”的庄严承诺，勇于改革创新，敢于直面曲折，善于脚踏实地，不忘初心，牢记使命，矢志不渝，创造了不平凡的业绩，昔日的滩涂地崛起了一座现代化新城。

回望过去，是为了更好开创未来。站在新的起点，迈入新的征程，开发区人将义无反顾，勇往直前，励精图治，迎接更大的挑战，实现更新的跨越，拥抱更好的未来！

潮起钱塘江

打开杭州对外开放主窗口

东方风来，春潮涌动。

沉睡经年的钱塘江东部湾十万亩围垦滩地，迎了一批新的“垦荒者”。

放眼全国，年初春的南巡谈话以来，中国的改革开放正处于重大转折期。从邓小平当年在天津经济技术开发区题笔的“开发区大有希望”，到明确提出“开发浦东、开放浦东”，承载着改革开放总设计师的希望和嘱托，开发区建设在中国进入一个新时期。

“你们要抓住20世纪最后的机遇，抓住本世纪的尾巴，加快发展。”邓小平的寄语言犹在耳。

从南方的经济特区启蒙到长江经济带龙头起舞，长三角因此成为改革开放第二阶段中国经济中最活跃的版块。

地处长三角南翼、东海之滨的杭州，也经历了一次战略抉择。一面是改革开放春风劲吹，世界新产业新技术革命的挑战扑面而来，一面是国内沿海大城市开发区建设风起云涌，咄咄逼人。是大鹏冲天迎风而起，还是燕雀之志偏安一隅？

“申报国家级开发区就是在改革开放中‘抢跑道’、‘上台阶’，时不我待，机不可失，必须全力以赴，务必成功！”开辟一方开发区高地，构建一整套适合区域实际的特色管理模式和制度，使其成为杭州市乃至全省改革的试验田和先行区，从而带动区域经济实现跨越式发展，成为当时省、市决策层的共识。

在年设立的杭州钱江外商台商投资区下沙启动区块上，一场筚路蓝缕、艰苦奋斗的开发区创业之路由此起步。

缺资金、缺人、管理体制不顺……一道道拦路虎挡在面前。

人民给我一方土，我还人民一座城。开发区人特有的斗志和激情迸发。

“我们都有三样必备工具：雨衣、胶靴、手电筒。”开发区管委会第一代创业者回忆说，当时下沙都是一片大工地，大家忙着跑项目、跑企业，真是“晴天一身土，雨天一身泥”。

全长18.5公里的下沙公路建成通车了，直径毫米的供水干管接通了，从乔司接入的35千伏变电所也建成了……“七通一平”，步步完善。开发区坚持“百年大计，不留遗憾”的理念，紧紧抓住“规划、建设、招商”三大主线，集中力量在高起点、高标准、高强度上取得突破。年，开发区就接待中外客商余批次，落实境外投资项目22个。

年4月4日，喜讯传来。国务院正式批准，在下沙区块设立国家级开发区——杭州经济技术开发区，下沙开发由此正式进入“国家队”行列。也正是抓住引进外资扩大开放的大好时机，杭州由此加入了改革开放快速发展的行列。

从此，下沙开发投资迎来爆发式增长，真正成了投资者的热土。从围垦造地、滚动开发、招商引资、产城融合，下沙的外向型经济的窗口和平台作用不断凸显。

发展大工业

打造国际先进制造业基地

有凤来仪,非梧不栖。

开发区建设的“下沙速度”，在招商引资上得到了最好的体现。

年12月17日开发区首家中外合资企业投产以来，世界强企业和知名公司纷至沓来、落地开花。

松下是最早进驻下沙的强企业，从马达、洗衣机到智能马桶盖、小家电，下沙陆续集聚了松下产业链集群。光洗衣机就年产近万台，成为松下全球最大的洗衣机生产基地。

“当年厂区周边还是一片荒凉，甚至还有野兔出没。”康师傅控股有限公司华东区董事苏立荣记忆犹新，他是最早来到下沙的第一批企业员工。年杭州顶津食品有限公司在开发区成立，这也是康师傅旗下最早设立的饮品公司。

如今康师傅在下沙已拥有17家食品饮料和配套企业，员工1万多人，建起了全世界规模最大的方便面高速生产线，康师傅的产值和纳税额名列开发区企业前茅。康师傅与娃哈哈、可口可乐等大品牌在这里打造起“食品饮料王国”。

“可以说，我们伴随着开发区共同成长。”苏立荣颇多感慨。

也是在年，美国玫琳凯化妆品公司在下沙投资万美元，创建美国本土以外的第一家工厂。20多年来，中国地区已成为玫琳凯化妆品在全球最大的市场。玫琳凯也追加投资，把亚洲研发中心搬迁至下沙。

“这是玫琳凯立足大中国市场辐射亚太区战略布局的关键一步。”玫琳凯大中国区总裁麦予甫说。玫琳凯今年还荣获浙江省十佳国际投资企业称号。

东芝全球最大的笔记本电脑生产基地，我国第一条民营资本投资的半导体芯片生产企业士兰集成，国内最大的汽车空调膨胀阀和贮液器产品供应商三花，九阳小家电最大的产业基地，供应全球的手机配件“隐形冠军”安费诺飞凤……国内外先进制造业巨头纷纷在下沙建立大型生产和研发基地。

辉瑞、默沙东、吉利亚、礼来……全球知名医药巨头纷纷落户，开发区生物医药产值占据全市约50%，是名副其实的杭州医药港“核心”、生物产业国家高技术产业基地。

从招大引优，大项目带动，到壮大产业集群，延伸产业链，开发区逐步确立装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等四大优势主导产业。

从年工业产值万元，到年的3亿元，下沙这片热土的产出节节攀高，年突破了亿元，到年首次突破亿大关。开发区成为杭州市招商引资大平台、产业发展主战场，工业经济增长的主要贡献者，最高占全市比重达15%。连续多年被评为全省工业强区第一名。

20多年来，开发区集聚40多个国家和地区的余家外商投资企业，世界强企业投资项目达75个，占全市三分之一以上，产值超亿元企业达到家。先后被国外权威机构评为中国75个城市开发区投资环境“最佳开发区”、“跨国公司最佳投资开发区”。

立足国际先进制造业基地，打造杭州城东智造大走廊引领区，开发区正加快从“下沙制造”向“下沙创造”转型升级的步伐。

筹建大学城

推动产学研融合发展

下沙的一条学源街、一条学林街，留下了多少人的青春记忆。沿街道从西向东，随处可见风格多样的漂亮校园，年轻人或三三两两捧书阅读，或在小桥流水边休憩，或打着一场畅快淋漓的篮球赛，亦或正谈着一场恋爱，每一个角落都洋溢着大学愉悦的氛围。

对于开发区规划分局副局长彭公进而言，这片下沙大学城，还多了一份情满意远的奋斗记忆，往事并不如烟，谈起昔日岁月，点滴犹记心间。

“那是年底左右，研究生毕业后的我来下沙工作没几年，当时全区工业经济已具备一定规模，一批优势产业基本形成。这时，制造业为主的下沙，‘产’已经有了，能不能在‘学’和‘研’方面有所突破，让‘学’和‘研’来提升‘产’，同时‘产’又能给‘学’和‘研’提供支撑。”彭公进至今清楚地记得，当时他在原规建局规划科工作，由他起草好请示后，经管委会领导签发，上报到杭州市，提出建立“浙江高教科研城”的愿景，“当时说了很多理由，最重要的一条是，下沙已具备雄厚的产业基础，如果要继续发展壮大，希望能引进多所知名大学集中成城。”

要让下沙人气更兴旺，是引进大学的另一个原因。彭公进回忆道：“当时的下沙，还属杭州的郊区，居民以撤村建居原住民为主，加上外来人员，总人口才5万多，远没有现在这么繁华与热闹。只有人气旺了，才能吸引来优质商业配套，才能留住优秀人才，带动区域发展。”

随后，开发区最先向现理工大学的前身浙江丝绸工学院抛出了“橄榄枝”。当时，地处杭州城西文教区的众多高校，也正为校区面积太小的窘境而苦恼，外迁建新校区的诉求很强烈。双方各有意向，自然一拍即合。

与此同时，浙江高等教育发展的新雷也在殷殷催响。年1月7日，时任浙江省委书记张德江到乔司农场进行调研时指出，“发展高等教育，扩大招生规模，兴办高教园区势在必行。”年初，省委省政府召开全省高等教育工作会议，作出了大力发展高等教育的决策，并最终拍板：我省发展高教园区，以下沙为主，滨江、小和山为辅，重头戏在下沙。

下沙高教园区，是浙江省内规模最大的高教园区，分东、西两大区块，总占地面积近11平方公里，以理工类院校为主。值得一提的是，下沙也由此成为了第一个建设大学城的国家级经济技术开发区。

蓝图已定，实干为先。那时候的下沙高教园区所在地，仍是一片滩涂模样，然而，城市的冷清、园区的简陋、精简的人员，并没有影响和动摇奋斗者们的干事热情。土地平整完毕后，管委会马上开展大学城修建性详细规划招标，经专家评定并修改定稿后，紧接着规划建设并举，分区分期实施，第一阶段先启动建设高教西区，第二阶段后续开发建设高教东区。年10月，市政道路基础设施开工。年10月，西区一期六所大学顺利开学。一般一所学校建设期为4—5年，下沙高教园区的高校由开工建设到竣工投用招生用了不到1年，最快仅10个月时间，充分体现了“下沙速度”。

规划建设期间，按照“大学城”的理念，教育厅、管委会和学校统一规划、分工负责、同步推进，学校负责校园内项目建设，管委会负责大市政道路配套设施建设，所有项目通过计划部门的立项，编制可研报告，设计施工图，招投标、施工管理、竣工验收等工作环环紧扣。彭公进说：“当时规建局就3个科室10多号人，但通过努力，保质保量完成了任务，甚至具有一定前瞻性，比如规划了高教西区和东区两个公园，还在文泽广场预留了半圆形的地块用以地铁站口建设。尤为重要的是，这份荣誉大大提振了大家的信心与热情。”

今年刚退休的浙江工商大学教授何丽野，17年前第一次来到下沙校区授课。她记得，那时候新校区里只有三幢教学楼，往东边望去，是一望无际的芦苇荡，再过去就是钱塘江，“如今的浙江工商大学发展到这么大的规模，有如此美丽的校园，真是想不到，也是那时不敢想的。”

随着时代的浪潮推进，历史正一页一页地向前翻去，也正朝着越来越精致且美好的页面前行。高教园区是下沙的重要组成部分，下沙的发展离不开各高校的支持和参与。今年，下沙出台了《关于进一步推进区校合作的若干意见》，并在年度高校座谈会上提出要进一步深化区校合作，共建下沙科技城。

现如今，下沙高教园区共有普通高校14所，其中本科高校8所、高职6所，在校师生近25万。你听，那从各幢教学楼里传出的阵阵读书声，俨然已成了下沙独有的“天籁之音”。

结缘大江东

走出一条“飞地”开发新路子

一江之隔，两地相望，拉开时光大幕，杭州经济技术开发区与对岸的大江东曾有过一段不同寻常的交集。

年7月，中国加入世界贸易组织，标志着改革开放进入新阶段。为抢抓我国扩大开放的有利机遇，杭州市第九次党代会作出“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的战略部署。

年7月，市委、市政府决定以杭州经济技术开发区为主体开发建设江东市本级区块，即后来所称的前进工业园区（以下简称前进园区）。

年8月，体制调整，前进园区划归大江东产业集聚区党工委、管委会统一管理。

这十二年的风云变幻、实践探索中，无不蕴含着开发区人对改革创新的孜孜以求和新时期创业的艰苦探索。

犹记得，年全面启动开发建设之前的前进园区，是偏僻的海涂乡村，地广人稀，道路不畅，是当时萧山比较穷的地方，当地人戏称之为“萧山的东伯利亚”。

到年体制调整之时，经过七年的大力度开发，前进园区完成了“土地流转和征地拆迁、规划编制和基础建设、招大引强和要素破解、项目落地和加快建设”等发展阶段，已经快速进入到投产见效的新阶段，走出了一条“飞地”开发（指的是跨行政区开发）的新路子，开辟了一个充满生机和希望的新天地。

这期间，一批勇立潮头、善于改革、敢于创新的下沙铁军，跨过钱塘江，每日绕走几十公里的远路，每天奔波在路上近4个小时，来到江东40平方公里的土地上，以饱满的激情，夙夜不怠、攻坚克难，掀起了一波又一波项目建设的高潮，一路走来非同寻常、十分不易，写下了浓墨重彩的发展篇章。

高起点规划。启动建设之初，前进园区就立足高端高新、智能智慧、产城融合的定位进行规划设计。40平方公里的园区，工业用地仅16平方公里，保留了大片的绿地、广场用地、河道水系、沿江湿地，同时提前规划建设了多所幼儿园、小学、医院。最早建设的梅林大道，就是江东一条重要的产业发展轴和绿色生态走廊，被誉为大江东最美景观廊道，当时开发区选了最好的苗木移栽过江，共种植大树余棵，由此可一窥对这片土地寄予的厚望。

高强度投入。年市委、市政府召开“主攻江东、决战江北”誓师大会后，开发区举全委之力，向前进园区投入大量财力、人力、物力。在资金需求量大、财政非常吃紧的情况下，向园区共计投入多亿资金；在编制和人员极度紧缺的情况下，更是前后选派充实名精干人员到前进园区工作。这种高强度投入，可以从城市功能配套建设力度上感受一二，园区在大量“围垦飞地”征迁的基础上，仅用5年左右时间就建成主骨架路网，水、电、气、污水处理等基础配套也同步到位，还建成了一个城市综合体。

高标准招引。依托国家级品牌优势和产业溢出效应，开发区高标准高要求为前进园区招商引资，推动了一批龙头旗舰型优质项目签约落地，形成了以长安福特整车、西子航空为核心的先进装备制造，以华东医药、苏泊尔药业为核心的生物医药等优势产业板块，产业集聚效应显现。其中，作为全省改革开放以来引进的最大单体工业项目，长安福特整车项目受到了省、市主要领导的高度

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